一、背景介绍

2025年10月17日，财政部在新闻发布会上宣布，中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方。这一举措是在当前财政经济运行的背景下作出的，具有重要的意义。

二、力度增加与范围拓展

与去年相比，此次安排结存限额有两方面特点。一是力度有所增加，总规模较上年增加1000亿元。二是范围有所拓展，今年的5000亿元除用于补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款外，还安排额度用于经济大省符合条件的项目建设，精准支持扩大有效投资，更好发挥经济大省挑大梁作用。

三、弥补政府性基金收支缺口

从今年前三季度财政收支表现来看，在土地出让收入拖累下，政府性基金可能存在3700亿元左右的缺口。财政部此次盘活使用5000亿地方政府债务结存限额，叠加政策性金融工具，能一定程度上弥补政府性基金的收支缺口，有助于稳定地方财政运行。

四、预示新一轮稳增长政策出台

东方金诚国际信用评估有限公司研究发展部总监冯琳指出，近期推出的5000亿元新型政策性金融工具以及盘活使用5000亿元地方债结存限额，或标志着新一轮稳增长政策将全面出台。其核心是财政加力、货币宽松，以及更大力度推动房地产市场止跌回稳，为稳定四季度宏观经济运行提供关键支撑。

五、推动重点领域项目建设

9月29日，国家发展改革委发布消息称，新型政策性金融工具规模共5000亿元，全部用于补充项目资本金。截至目前，已有多地公布新型政策性金融工具支持项目落地方案，涵盖轨道交通、市政公用事业、物流仓储、城市更新等领域。此次地方债结存限额的使用，也将精准支持扩大有效投资，推动重点领域项目建设。

六、稳定地方财政与经济发展

财政部预算司一级巡视员、政府债务研究和评估中心主任李大伟表示，目前各地正在抓紧履行有关程序，力争早发行、早使用、早见效。这部分结存限额的使用，有助于巩固经济回升向好态势，有力支持地方完成今年经济社会发展目标任务。同时，今年将继续提前下达2026年新增地方政府债务限额，除用于符合条件的项目建设外，还继续支持各地按规定化解存量隐性债务和解决政府拖欠企业账款，推动地方财政平稳运行。